——2015中国粮食与食品安全战略峰会综述

　　□中国经济报告记者吴思

　　国以民为本，民以食为天。2015年7月1日正式通过并实施的《国家安全法》明确提出健全粮食安全保障体系，粮食安全上升为国家安全战略的重要组成部分。

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，要坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

　　在粮食产量十一连增的背景下，中央多次关注并强调粮食安全问题，意味着什么？

　　“中国用不到世界十分之一的耕地，生产了世界四分之一的粮食，养活了占世界近五分之一的人口，成就不可谓不大，但繁荣之下亦有隐忧。”11月15日，在由国务院发展研究中心指导、国研中心农村经济研究部和中国经济年鉴社共同主办的“2015中国粮食与食品安全战略峰会”上，国务院发展研究中心主任李伟指出，中国粮食和食品安全领域面临三大新挑战：资源环境代价、国际市场影响、质量安全隐患。

　　针对上述问题，来自国内外的政府官员、专家学者和农业企业高管进行了多场研讨。与会者认为，为应对新挑战，应制定长期稳定的农业战略和政策，转变农业发展方式，培育增长新动力(310328,基金吧)，加强国际合作，完善食品安全监管框架。

　　粮食安全新挑战

　　经济学人智库发布的《2015年全球粮食安全指数》显示，调查涵盖的109个国家中，在粮食普及程度、可负担程度以及品质安全三大指标上，中国分列第39名、第50名、第38名。

　　供给方面，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任陈锡文介绍说，“总体上看，中国粮食供给极为充分，国内产量、进口数量、社会库存量均在增长。”自2004年以来，中国的粮食已连续十一年增产，2014年粮食产量达6亿吨，预计2015年将继续增产700-800万吨左右，人均粮食占有量接近450公斤，达到历史最高水平。在国内粮食产量不断增长的同时，进口数量也在不断增加，2014年进口粮食共1.04亿吨，2015年该数据有可能达到1.05亿吨到1.2亿吨，种类几乎覆盖所有农产品(000061,股吧)。

　　价格方面，李伟分析指出，国内粮食价格受国际市场影响日益加深，是中国粮食安全面临的突出问题。据测算，2015年1-9月份国内小麦、玉米、大米的平均价格比进口到岸完税价分别高出36.6%、50.6%、41.6%。“近年来中国不断提高稻谷、小麦最低收购价和玉米的临时收储价格，有力促进了粮食增产和农民增收。但随着内部条件的变化，国内粮食价格与国际市场严重背离，国内外粮食价格倒挂的问题日益突出，粮食价格支持政策面临新的挑战。”

　　国内外粮食价差同时体现在国内市场价格上涨和国际市场价格下跌。2015年进口粮食总量比去年同期增加了27.4%，但总价款反而下降了3.4%，可见国际粮食价格下跌非常明显。而国内粮食价格高于进口价格，用粮企业更多转向便宜的进口替代品；同时中国各级政府高价托收，导致粮食产量、进口量、库存量三量齐增。李伟说，这种三量齐增的状况，在世界200多个国家和地区都是很少出现的。库存挤压严重，财政负担沉重，如何完善农产品价格形成机制、完善粮食收储制度、统筹国际国内两个市场和两种资源，是中国农业政策调整的重大课题。

　　品质安全方面，目前中国食品质量安全隐患仍然较多。李伟表示，食品质量安全问题隐蔽性强，生产者、经营者与消费者、监管者信息不对称，尤其面对2亿多农户、40多万家食品加工企业、300多万个食品经营主体，政府实施有效监管难度较大。值得注意的是，进口食品的质量也不能让人放心。受全球复苏疲软、消费市场低迷、生产成本持续提高等因素影响，一些食品企业为了维持利润，减少了对质量管理的投入，全球食品安全问题频发。

　　中央每次提出粮食安全问题，都有现实的背景：库存压力、调运困难、价格承压、进口波动，供求关系出现紧平衡等。中国农业部副部长屈冬玉坦言，当前中国农业发展也进入了新常态，面临诸多挑战，包括国内外价格差距拉大，过度进口压力增加，国内农产品生产成本显著上升，出口增长乏力等。

　　此外，李伟也强调，中国可持续保障粮食和食品安全的基础并不牢固，在外部市场环境和内部要素配置方面仍十分脆弱，其中一个突出问题是资源环境代价过大。李伟列出了几组数据：用水方面，中国农田灌溉水的有效利用系数仅为0.52，比世界先进水平低0.2个百分点，粮食主产区实际用水量普遍超过水资源可持续的利用量；化肥方面，中国的使用强度是世界平均水平的2.7倍，过度使用化肥导致土壤酸化造成的污染成本超过了增产的收益；农药方面，中国单位面积使用量是世界平均水平的2.5倍。“目前中国粮食增产基本还是走要素投入的老路。如果继续以这种透支资源环境的方式进行粮食生产，农业赖以生存和发展的基础将被破坏，今后粮食产量的可持续增长必然面临更大挑战。”

　　农业结构调整