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调查二因毒性过大而被禁止用于人体的奎洛酮等抗生素仍在兽药中广泛使用

兽药监管体系形同虚设

李艳洁＼张亮

“我从未听说有哪个养殖场的鸡因为兽药残留的问题卖不出去。”一位研究养殖业流行病的业内人士表示。在《中国经营报》记者的调查过程中，各方都含糊躲避的一个问题是兽药使用监管到底由谁来做、如何做，兽药残留到底由谁来检测、如何检测。

据记者了解，我国早就有相关的法律法规来规范兽药的使用和药残的标准，有关部门对饲料中添加剂的使用、抗生素的残留和养殖检疫等颁布了相当多的规范，如《农产品质量安全法》《兽药管理条例》，并有多项针对农兽药残留和残留检测的国家标准，这些标准都出自农业部的全国兽药残留专家委员会，该委员会的专家则来自全国各地的兽药监督所、各大科研院所和高校的动物医学专业教师。

而农产品质量安全的监管以及监管体系的建立，也主要依据2006年颁布的《农产品质量安全法》和2009年实施的《食品安全法》。所有这些相关的法律法规都将产品生产者作为第一责任人。农业部还曾多次开展查处假兽药的执法行动，但兽药市场的混乱局面仍在延续。

检测形同虚设

在实际操作中，“国内是有抗生素检测的，但是从未听说哪家养殖场通不过这个检测。”广东省农科院一位研究家禽家畜流行病的人士表示。

“每次鸡出栏之前，畜牧局会来做检验检疫。” 山东寿光鸡宝宝专业合作社经理赵德峰的妻子韩月花介绍，这个检疫是为了防止有疫病的鸡进入屠宰厂。“平时，畜牧局会做一些抽检，检测用药是否规范等方面的问题。”韩月花说。

但一位在兽药和兽医行业从业多年的人士张远(化名)告诉记者，“鸡要出栏必须要有检疫证，一般是按只收费的，但是价格可以谈，一般一车只要100元到200元左右。至于检测，可能就不做了。”

而对于困扰消费者的抗生素残留等方面的检测，业内人士介绍，目前是由企业自己或者企业委托第三方去进行。

韩月花和赵德峰的鸡是卖给合作方中惠公司的。“每次鸡出栏前3、5天，企业会来取样品检测。一般是一万只鸡里面取一个样品。”而检测每个样品的成本，则根据检测项目的不同，花费从2000多到6000多元不等。“这些都是要计入成本中，分摊到每只鸡身上是几分钱。”韩月花的养殖场有养殖46万只鸡的能力。“对我们来说，成本是比较低的，但如果对那些规模化较低的养殖户来说，那成本就是相当的高。”

“如果是卖国内，就按国内的标准来，如果是出口，就要按照出口目的国的标准做检测。总之，就是按照客户的需求来。”韩月花表示，出口日本的最为繁琐。

“我国标准制修订远滞后于发达国家，比如我国现有农药残留限量仅800 多项，而CAC( 国际食品法典委员会) 有3300 多项，欧盟有14.5万项，日本有5 万多项，是我国的几倍甚至几十倍。”农业部副部长陈晓华2011年曾在国家行政学院省部级领导干部加强食品安全监管专题研讨班上指出。

无效的体系

“长期以来，农业的产业体系、技术体系和保障体系基本上是围绕增产而建立的，质量安全工作相对滞后。”陈晓华称，在监管体系方面，省、地、县农产品质量安全监管机构、体系建设工作刚刚起步，越往基层监管力量越弱，监管机构人手少、经费不足、执法能力弱的情况普遍存在。

《农产品质量安全法》规定了农产品质量安全监管由农业行政主管部门负责，而《食品安全法》规定食品安全监管由卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门负责，每一个部门都是相应环节的监管主体。而相关专家表示，按食品链来分工监管，容易出现环节监管空隙，而一般的安全事故往往发生在这些环节上，交叉监管容易形成“两不管”地带，形成实际监管盲区; 有收费的项目，部门间会争着去做，但当农产品质量安全问题出现时，却都可能相互推卸责任。

而在此次食品安全事件中被曝出的麦当劳和百盛集团，则一直称自己委托上海市药监局检测肉鸡产品。2012年12月20日晚，上海市政府官方微博“上海发布”公布“上海市食安办关于百胜集团自检情况的调查通报”(以下简称“通报”)，指出2010年至2011年期间，百胜总计送检鸡类产品19批次，其中8个批次检测出抗生素残留不合格，并以检测报告方式通报百盛集团。但此8份不合格报告从未被公开过，百胜或肯德基也从没有对不合格产品进行过召回。而送检鸡类产品被检出抗生素残留不合格之后，百胜就再也没有送检过现供货商的鸡类产品。肯德基1月18日发表的官方声明则显示，直到2012年8月百胜才停止与现供应商供货关系。

业内人士分析，麦当劳和百盛极有可能借此向供应商压价。“很多大客户都会采取这种做法。”

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